王凤英：关于推动智能网联汽车商用化落地的建议

概要：

当前，在新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展的大背景下，汽车与人工智能、信息通信等领域加速融合，汽车的智能化和网联化发展已经成为世界共识。智能网联汽车作为跨产业融合创新的重要载体，正推动汽车产品形态、交通出行模式、能源消费结构和社会运行方式等发生广泛而深刻的变革，同时也为探索解决汽车普及带来的环境、能源、交通等社会问题提供了新思路、新方案，科技潜力巨大且市场前景广阔。

然而，现行的产业管理方式在产品标准、法律法规适用性、产业准入等方面，难以适应科技创新的快速突破，限制、阻碍了智能网联汽车产业的发展。

中国应当把握难得的历史机遇，充分利用自身在互联网、大数据、人工智能、汽车制造领域的优势和宝贵经验，积极推进智能网联汽车商业化应用、参与国际标准制定，争取国际一流的产业占位。因此建议：

一、加快形成跨部门、跨行业、跨领域的统筹协调机制；二、加快推进智能网联汽车法律法规制修订工作；三、处理好科技进步与法律稳定性之间的关系。

一、背景&现状问题：现行管理方式限制智能网联汽车产业科技创新

历史经验表明，颠覆性的科技创新会受到传统观念、既定规则的排斥和制约，智能网联汽车亦是如此。当前，自动驾驶技术的发展已经给现行相关法律法规和管理体系带来挑战。智能网联汽车作为跨产业融合创新产物，既要符合汽车管理相关法律法规，也要与地理信息、网络安全等领域相关法律法规相适应。经梳理分析，在我国现行相关法律法规中，产品管理、交通管理、责任界定、保险监管、网络安全管理、地理信息管理等方面的部分规定，不能完全适用于智能网联汽车，存在一些制约智能网联汽车发展的“矛盾点”和可能触发潜在风险的“空白点”，其中，部分“矛盾点”和“空白点”直接制约了智能网联汽车商用化落地。具体问题如下：

（一）现行汽车产品标准中的部分条款不适用于智能网联汽车

实现智能网联汽车功能，需要能够承载其技术逻辑的物理结构。伴随功能的不断升级，软件平台、网络传输、设备终端、电子电气架构层面都将随之出现革新。现行汽车产品标准中相应条款有待更新。国际上已经有不少国家积极出台法律、政策，推动智能网联汽车的发展，鼓励科技创新。我国在互联网技术应用领域具有丰富的经验，应当积极参与、引领国际标准的制定。

（二）部分交通管理法律法规不适用于智能网联汽车

根据现行法律法规，智能网联车辆上路行驶的合法性存疑。技术进步将撼动驾驶员培训制度存在的根基，同时，传统的道路通行规定合理性也有必要重新审视。在执法层面，在依法进行交通管理的前提下，具体的交通执法方式将会受到很大影响。在事故处理过程中，自行处理规范面临障碍，责任归属划分遇到难题。

（三）交通行为责任主体与智能网联汽车行为主体不匹配

当前，交通行为的主体一般被认定是自然人，而“车载智能系统”则不具备民事主体资格，不能承担法律责任。但智能网联汽车功能越完善、级别越高，由系统做出的驾驶决策越多。驾驶员在驾驶行为中的角色将发生变化。届时，不同级别的智能网联车辆对应的行为主体、责任划分需要进一步细化。

（四）部分车辆保险法律规定难以适用于智能网联汽车

涉及智能网联汽车的交通事故，车辆保险法律法规对责任主体和侵权行为都缺少明确的法律界定，也缺乏有针对性的定损、赔偿模式。

（五）严格的测绘管理制度可能会限制部分自动驾驶技术发展

自动驾驶需要借助车载传感器完成对车辆周边环境信息进行感知，并建立实时模型。这一行为本质上是对车辆周边可探测物体的形状、大小、空间位置的测绘。针对测绘资质，目前国内在人员规模、仪器设备、保密管理、作业标准等方面都设有严格的标准，行业准入门槛过高。因此一定程度上限制了自动驾驶技术在相关领域的落地。

（六）缺少专门针对智能网联汽车网络安全的指导性文件

智能网联汽车涉及数据信息安全，其管理需要指导性文件。一方面，车主对车辆数据拥有的权利、责任、义务尚不明确；同时，存储介质的技术标准、信息存储的方式与位置、信息的归属及信息所有者应负的信息保护责任等等，都缺乏清晰、明确的管理规范。

二、建议&措施：通过统筹协调机制，加快推进法律法规修订，兼顾科技进步与法律稳定性

（一）加快形成跨部门、跨行业、跨领域的统筹协调机制